“人人慈善”的理念早已深入人心，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵在于以健全的慈善制度給人以信心。從這種意義上來說，即將付諸實(shí)施的慈善法讓人充滿了期待

■ 趙志疆

慈善法將于9月1日實(shí)施。日前，國(guó)務(wù)院法制辦和民政部分別公布了《慈善組織公開募捐管理辦法》（征求意見稿），面向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，慈善組織為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無法在開展公開募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅模瑧?yīng)當(dāng)在公開募捐活動(dòng)開始后5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。

從2005年7月民政部牽頭起草慈善法至今，“十年磨一劍”的慈善法呼之欲出，相關(guān)配套政策因此密集出臺(tái)。募捐作為慈善事業(yè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，誰來募捐、為何募捐、怎樣募捐等問題是公眾矚目的焦點(diǎn)，而這也正是此次“征求意見稿”所致力于解決的問題。

在“征求意見稿”中，“突發(fā)事件募捐可事后備案”的描述備受關(guān)注。實(shí)際上，其中至少透露了兩層含義：首先，慈善組織進(jìn)行募捐活動(dòng)必須進(jìn)行備案；其次，面對(duì)一些突發(fā)事件，允許慈善組織先募捐后備案。備案管理制度的提出，堪稱“征求意見稿”的最大亮點(diǎn)。

“騙捐”“詐捐”之類“偽慈善”時(shí)有發(fā)生，備案審查能在增加慈善募捐透明度的基礎(chǔ)上，最大限度避免募捐人的權(quán)益受到損害。辦理備案手續(xù)必然耗費(fèi)時(shí)間，雖然職能部門已簡(jiǎn)化了辦事程序，但面對(duì)那些急需募捐的突發(fā)事件，一分一秒都顯得彌足珍貴。對(duì)此，“征求意見稿”顯然也做好充足考慮。“先募捐后備案”的提出，既可以讓慈善組織心無旁騖地開展募捐，也可以通過補(bǔ)辦程序維護(hù)程序的公開與制度的剛性。這不僅是一種靈活的變通，更是一種“以人為本”慈善理念的直接體現(xiàn)。

更進(jìn)一步說，備案管理制度的意義并不止于規(guī)范募捐程序，同時(shí)也意味著降低了慈善組織的準(zhǔn)入門檻。近年來，個(gè)人募捐行為日漸頻繁，雖然有不少人因此而獲益，但不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，因?yàn)槿鄙俜蓪用娴谋O(jiān)督管理，由此引發(fā)的矛盾和糾紛也日益增多，從而對(duì)整體慈善事業(yè)構(gòu)成傷害。基于此，叫停個(gè)人公開募捐之聲時(shí)有耳聞。作為公辦慈善機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充，個(gè)人或民間慈善機(jī)構(gòu)組織的募捐不僅更加及時(shí)，而且也往往更加具有針對(duì)性，單純叫停不免會(huì)打擊公眾的慈善熱情。

而以備案管理制度為載體，“征求意見稿”為民間慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展指明了方向——只要依法取得募捐資格并進(jìn)行備案，民間慈善機(jī)構(gòu)就可以面向社會(huì)公開募捐。如此一來，既可以幫助民間慈善機(jī)構(gòu)走出因缺乏公信而募捐難的困境，也可以通過降低慈善機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻激發(fā)慈善事業(yè)的活力，更為重要的是，慈善信息將因此而更加公開透明，從而提請(qǐng)廣泛的社會(huì)監(jiān)督。

“人人慈善”的理念早已深入人心，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵在于以健全的慈善制度給人以信心。從這種意義上來說，即將付諸實(shí)施的慈善法讓人充滿了期待。

編輯:張可昕