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土地和空間是大鵬新區(qū)建設(shè)世界級旅游度假區(qū)的保障。圖為記者近日在西沖山頂俯拍美麗的東部海岸線。 深圳商報記者 薛云麾 攝

2012年10月24日，大鵬新區(qū)舉行規(guī)劃土地監(jiān)察大隊等直屬單位掛牌儀式，標志著新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（局）結(jié)束了半年多的籌建工作，進入正式運作階段。

今年以來，大鵬新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（局）圍繞新區(qū)世界級旅游度假區(qū)的功能定位，立足查處違法用地、違法建筑的工作職能，在“想干、會干”上狠下功夫，攻堅克難、真抓實干，前三季度共查處違法用地、違法建設(shè)行為31宗，其中拆除違法建筑面積7600平方米，清理拆除歷史遺留亂搭建5萬多平方米，持續(xù)保持新區(qū)查違形勢平穩(wěn)可控，并呈現(xiàn)出逐步向好的有利局面。

強力查處 查違形勢平穩(wěn)向好

據(jù)了解，大鵬半島的查違工作有其獨特性。由于地處生態(tài)控制范圍，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，加之查違工作長年保持高壓態(tài)勢，大鵬半島一直以來查違形勢相對較好。但新區(qū)成立后，受更大利益驅(qū)動，各類違法建設(shè)行為蠢蠢欲動，有抬頭趨勢。對此，為避免新區(qū)成立后的過渡期間出現(xiàn)懈怠情緒，給違建分子可乘之機，新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（局）審時度勢，對新區(qū)查違新形勢新問題進行全面深刻分析，果斷采取一系列措施，始終保持查違高壓態(tài)勢，確保大鵬新區(qū)查違形勢切實平穩(wěn)可控。

早在今年初，新區(qū)就以專項行動為抓手，打開查違工作新局面。2月15日，新區(qū)與市支隊聯(lián)合開展“春季查違專項行動”，全面出擊，果斷處置，重點查處媒體曝光的個別案例，嚴厲打擊了新增違法建設(shè)行為，起到了“查處一個，震懾一片”的效果。2月24日，新區(qū)召開第一次查違工作動員誓師大會，會上，新區(qū)主要領(lǐng)導對查違隊伍進行了檢閱，對全年的查違工作進行了總體動員和全面部署，將整個查違系統(tǒng)的思想統(tǒng)一在新區(qū)黨工委、管委會的工作要求上，實現(xiàn)了開局良好，為新區(qū)查違工作的深入開展打下了基礎(chǔ)。

強化守土有責，實現(xiàn)關(guān)口前移。新區(qū)突出精細化管理，牢固樹立各辦事處守土有責意識，落實責任，將巡查力量下沉，實行網(wǎng)格化無縫巡查，確保全天候、全區(qū)域巡查覆蓋，同時突出重點，加強對基本生態(tài)控制線、國有儲備地、危險邊坡、街道兩旁綠化用地、一級水源保護用地等重點區(qū)域、地段的巡查，做到對違法搶建苗頭隱患及早發(fā)現(xiàn)，及時有效制止查處。

加強檢查督辦，確保履職到位。新區(qū)大隊加強動態(tài)巡查，切實加大對辦事處查違工作的檢查、督辦力度，對涉嫌違法用地、違法建設(shè)行為及時進行核查，有效督促了各辦事處查違工作落到實處。

實行例會制度，定期研判查違形勢。實行“查違工作例會”制度，每季度定期召集各辦事處片區(qū)負責人及查違骨干召開查違形勢分析會議，研究當前面臨問題、難點，明確下步工作重點。

保護優(yōu)先 嚴控重點區(qū)域違建

據(jù)了解，經(jīng)過幾次政府統(tǒng)征地和2005年全市城市化大規(guī)模轉(zhuǎn)地后，大鵬半島納入政府管理的國有土地面積共有7263公頃，數(shù)量巨大，這類土地是管理和查違工作的重中之重，規(guī)劃土地監(jiān)察系統(tǒng)對此類土地實行最為嚴格的保護措施，嚴禁任何違法動土建設(shè)行為。

同時，在全市查違工作的格局中，大鵬新區(qū)大部分地區(qū)屬于基本生態(tài)控制線以內(nèi)的保護區(qū)域，且轄區(qū)國有土地面積大，比較分散，而執(zhí)法人員人手少，國有土地管理壓力大。

因此，新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（局）在對違法建設(shè)行為嚴查嚴控的同時，特別注重歷史文化資源的保護。大鵬半島有人類活動的歷史可以追溯到幾千年前，散落其中的古村落見證了深圳的文明發(fā)展史。新區(qū)要堅持保護優(yōu)先，高標準規(guī)劃建設(shè)世界級旅游度假區(qū)需要注入豐厚的文化內(nèi)涵，對這些不可復制的古村落的保護顯得尤為重要，必須堅決杜絕這些區(qū)域的任何違法建設(shè)行為。新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（局）將大鵬半島有價值古村落作為嚴控地區(qū)，切實采取嚴格有效的防護措施，會同當?shù)剞k事處，針對不同區(qū)域制訂專項保護方案，安排專人嚴防死守，確保不發(fā)生新的違法建設(shè)行為，維持歷史類文物的原始風貌，保存其文化資源內(nèi)涵。

一流作風 保障工作目標

土地和空間是新區(qū)建設(shè)世界級旅游度假區(qū)的保障，新區(qū)領(lǐng)導提出要對違法建設(shè)行為“冒頭就打，動土就拆”，將查違工作“做到最好”，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律為保證，確保違法用地和違法建筑“零增量”的目標得以實現(xiàn)，為新區(qū)高標準開發(fā)建設(shè)世界級旅游度假區(qū)提供土地空間保障。

做好查違工作必須建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。目前，大鵬新區(qū)大隊和三個辦事處規(guī)劃土地監(jiān)察隊共有人員140名，其中公務(wù)員43名，雇員27名，臨聘人員70名，以上人員構(gòu)成了新區(qū)近300平方公里土地查違工作的基本力量。執(zhí)法衛(wèi)士們以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感投入到查違工作中去，表現(xiàn)出較強的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

規(guī)劃土地監(jiān)察系統(tǒng)非常關(guān)心干部成長，將對干部的培養(yǎng)教育放在首位，新區(qū)成立以來，對業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè)長抓不懈，多次召開不同層次的查違系統(tǒng)干部會議，邀請法律專家及紀檢部門負責人作依法行政和預防職務(wù)犯罪專題講座，新區(qū)分管領(lǐng)導多次到會指導并就嚴格執(zhí)法和廉政問題進行強調(diào)。通過一系列培訓教育活動，進一步提高了執(zhí)法員的履職能力和廉潔從政意識，努力打造一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務(wù)精通、廉政勤政、紀律嚴明、充滿活力的查違隊伍，為實現(xiàn)工作目標提供組織保障。

深入研究 新區(qū)探索查違新體制

2012年10月24日，王榮書記在大鵬新區(qū)調(diào)研時指出：為了做好大鵬新區(qū)的保護性、開發(fā)性工作，必須要針對新時期、新情況研究新的政策體系。大鵬新區(qū)的查違工作有別于其他區(qū)（新區(qū)），必須對這些特點進行深入研究，有重點地制定措施，才能確保查違工作出實效。

大鵬半島處于生態(tài)保護區(qū)，針對大鵬半島居民享受生態(tài)保護專項補助的情況，新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（局）研究制定《大鵬新區(qū)查違與生態(tài)保護專項補助共同管理暨社區(qū)查違工作考核實施細則》，將個人和社區(qū)工作站的查違責任進行量化考核，并與生態(tài)補助的發(fā)放進行統(tǒng)籌考慮，探索將生態(tài)補償與查違工作相結(jié)合的管理機制，加強了對本地居民違法建設(shè)行為的控制。

同時，強化應(yīng)征未征應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)土地的規(guī)范化管理，做到查事與查人相結(jié)合，從根本上杜絕未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)的土地發(fā)生違建的源頭。此外，還將針對大鵬新區(qū)所承擔的特殊任務(wù)，研究制定生態(tài)控制線以內(nèi)、水源保護區(qū)等重點區(qū)域的查違管理、考核政策體系，有計劃地推出系列符合新區(qū)實際的工作制度，使之成為指導新區(qū)查違工作有效開展的制度保障。

多措并舉 發(fā)動社會力量查違

為使查違工作得到社會各界的理解、支持，為查違執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，切實解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，大鵬新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（局）擬從各級人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、有關(guān)職能部門以及群眾團體等各界人士中聘請“查違工作社會監(jiān)督員”，參與查違管理，對查違執(zhí)法情況和廉政情況進行監(jiān)督。此外，將出臺《大鵬新區(qū)查違舉報有獎制度》，對舉報核實的人員給予一定物質(zhì)獎勵，調(diào)動社會各界參與查違的積極性。

結(jié)語

有這樣一個集體，他們白衣藍徽，英姿颯爽，他們堅守著保障土地紅線的堅定承諾，夜以繼日奔波在大鵬新區(qū)的崇山峻嶺和海濱小徑。哪里有違法占地、違法建筑，他們就會第一時間出現(xiàn)。維護土地尊嚴，維護新區(qū)的綠色空間，這就是他們的“特殊使命”！

（深圳商報記者 何可人）

編輯:黃淳